![图片[1]-全国政协委员姜耀东呼吁煤炭产能双向弹性调整-中电数媒-数字电网新门户](https://images.unsplash.com/reserve/NV0eHnNkQDHA21GC3BAJ_Paris%20Louvr.jpg?crop=entropy&cs=tinysrgb&fit=max&fm=jpg&ixid=M3w4NTcwODN8MHwxfHNlYXJjaHwyfHxwdWJsaWMlMjByZWxhdGlvbnN8ZW58MHwwfHx8MTc3MjkyNDUwMXww&ixlib=rb-4.1.0&q=80&w=1080)
“现有的煤炭产能储备制度侧重应急状态下‘向上弹性生产’，对供应充裕时如何让煤矿‘向下弹性减产’，仍缺乏有效机制。”全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东在接受本站中电数媒编辑采访时表示。
姜耀东在调研中发现，当前煤矿减产面临三重困境。一是减产即亏损，以内蒙古鄂尔多斯某千万吨级煤矿为例，停产一个月直接损失约2亿元，维持基本运转的固定成本仍需3000万元。二是调节成本无补偿，维持年产1000万吨煤矿处于“热备用”状态，年需投入约8000万元，现行制度未建立成本回收渠道。三是区域缺乏协同。
姜耀东建议五大措施
姜耀东认为，煤炭产能“向上顶得上”与“向下稳得住”同等重要，亟需通过机制创新，将产能调节从行政主导转向市场调节。
1 建立产能权交易制度，借鉴碳排放权交易经验，将产能指标转化为可交易的“产能权”。
2 创设成本金融化机制，设立调节保险基金，对执行弹性生产指令的煤矿给予不低于固定成本70%的容量补偿。
3 构建区域轮换机制，按开采成本将煤矿分为不同级别，建立省际补偿机制。
4 完善煤电与新能源协同机制，建立容量互换制度。
5 开展综合试点，建立市场化调节制度框架。
专家观点
中国电力企业联合会专家表示，姜耀东的建议有助于构建更加灵活的煤炭产能调节机制，促进能源行业健康发展。
据国家统计局数据显示，随着新能源装机容量快速扩大，煤电利用小时数持续下降，这对煤炭产能的双向弹性提出了更高要求。
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