在全球能源价格上涨与财政增收压力下，印尼政府正在调整此前激进的煤炭减产计划，转向更为灵活的生产管理措施。据印尼矿业专业人士协会(IMPA)近日表示，2026年的煤炭生产工作计划与预算(RKAB)额度有望超7亿吨。
7亿吨——这一数字背后，是印尼政府对煤炭产业的全新规划和市场预期。
印尼能源与矿产资源部数据显示，截至3月27日，2026财年已批准的煤炭RKAB已达5.8亿吨。该部门称，因新申报系统实施后需进行相应调整，导致今年配额审批周期较往年有所延长。
政策转向：从大幅减产到适度放宽
这一政策立场的转变，与此前形成鲜明对比。今年年初，印尼能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚(Bahlil Lahadalia)曾宣布计划将煤炭产量削减至6亿吨左右，而2025年实际产量高达7.9亿吨。
当时，政府认为减产有助于缓解结构性供应过剩并支撑煤价。巴赫利尔曾指出，全球煤炭贸易量约13亿吨，印尼供应占比高达43%，在此市场环境下，供需关系处于失衡状态，导致煤炭价格承压走低。
政策调整动因
印尼政府重新评估煤炭生产政策主要基于两大因素。首先，受供应趋紧及中东地缘政治紧张局势的推动，国际煤价出现大幅反弹，缓和了政府干预供应的紧迫性。
中国电力企业联合会专家表示，国际煤价上涨为印尼政府提供了更多财政空间，同时也降低了减产的必要性。
其次，煤价上涨带来了财政机遇。政府正寻求通过大宗商品价格上涨获得超额收益，以增加国家财政收入。
未来展望
印尼灵活的生产政策已在中国进口市场有所体现。据中国买家反馈4月船期货源增加，反映出随着越来越多印尼矿商在RKAB获批后，能够正常安排出口船期。
随着交易逐步活跃，海运费小幅回升，南加里曼丹至中国华南港巴拿马型船运费上涨至9.5美元/吨左右。目前，印尼3800大卡巴拿马型动力煤离岸价报61美元/吨附近。
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