工商业用户全面入市倒计时：电力市场化改革再加速

工商业用户全面直接入市：改革迈入关键节点

电网代理购电退出历史舞台：政策加速推进

近期，河南、广东、海南等多个省份密集发布相关政策文件，明确提出了电网代理购电用户直接进入电力市场的时间表、路线图以及相应的惩罚与兜底机制。这一系列举措标志着，自2021年国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》以来设立的“电网代理购电”过渡机制，正加速退出历史舞台。

电网代理购电机制的历史脉络与退出必然性

要理解当前各省加速推动用户入市的政策逻辑，首先需要回顾电网代理购电机制的由来。2021年下半年，受多重因素影响，国内煤炭价格高企，煤电企业大面积亏损，电力供应保障面临严峻考验。为此，国家发展改革委出台了具有里程碑意义的1439号文，明确提出“有序放开全部燃煤发电电量上网电价”和“取消工商业目录销售电价”。为了确保那些尚未具备直接参与电力市场交易能力的工商业用户能够平稳过渡，政策设计了“电网企业代理购电”机制。

地方加速推动用户入市：强制性、灵活性与帮扶性并举

从各地发布的文件来看，推动工商业用户入市的手段呈现出因地制宜的特点，但在总体目标上保持高度一致。具体体现在时间节点的强制性、交易选择的灵活性以及过渡期的帮扶与惩罚机制。

中国电力企业联合会专家表示，随着电力市场逐渐成熟，推动代理购电用户“转正入市”，成为电改进入深水区的必然选择。

河南省近期发布的关于推动符合条件的电网代理购电用户进入市场的函件中，采取了明确的“硬切刀”策略。文件要求省电力公司梳理用户情况，并在2026年一季度前，按照电压等级、用电量等标准，分批次推动10千伏及以上工商业用户全部直接参与电力市场。