2026年1月，生态环境部印发《电力行业碳排放配额核算与分配方法（2026版）》（以下简称《新方法》），对电力行业碳配额的核算标准、分配机制作出重大调整，新规于2026年4月1日起正式实施。此次新规的落地，是完善全国碳交易市场的关键举措，将进一步提升电力行业碳配额核算的科学性与精准性，引导发电企业加强碳资产管理，降低碳排放成本，推动电力行业实现碳中和目标。
相较于2021年实施的旧版核算方法，《新方法》主要作出了四大核心调整。一是优化碳排放核算标准，细化燃料分类与排放因子。《新方法》将发电企业使用的燃料细分为煤炭、天然气、生物质等12类，针对不同类型燃料制定了更精准的排放因子，同时要求企业对燃料的热值、含碳量等指标进行实时监测，提升核算数据的准确性。二是调整配额分配机制，引入“基准值动态调整”模式。《新方法》不再采用固定的配额基准值，而是根据行业平均碳排放水平、技术进步情况等因素，每年动态调整各类发电技术的配额基准值，鼓励企业通过技术创新降低碳排放强度。三是强化新能源发电企业的配额激励，对新能源发电量占比高的企业给予额外配额奖励。《新方法》规定，发电企业新能源发电量占比每超过行业平均水平1个百分点，可额外获得0.5%的碳配额奖励，进一步提升企业发展新能源的积极性。四是完善数据核查与监管机制，明确企业数据报送责任与核查流程。《新方法》要求发电企业建立碳排放数据管理体系，实时报送碳排放数据，同时引入第三方核查机构对数据进行审核，确保数据真实可靠。
电力行业是全国碳交易市场的核心覆盖领域，纳入企业数量占全国碳市场纳入企业总数的40%，碳排放总量占全国碳排放总量的30%以上。此次《新方法》的实施，将对发电企业的碳资产管理产生重要影响。对于火电企业而言，配额核算标准的细化与基准值的动态调整，将倒逼企业加快推进节能降碳改造，推广超低排放技术、CCUS（碳捕获、利用与封存）技术等，降低碳排放强度。据测算，采用《新方法》后，传统火电企业的碳配额缺口可能扩大5%-8%，企业需通过技术改造、购买碳配额、参与碳汇项目等方式弥补缺口，这将进一步提升火电企业的低碳转型压力。
对于新能源发电企业而言，新规的实施则带来了显著的政策红利。《新方法》引入的新能源发电量占比奖励机制，将使新能源发电量占比高的企业获得更多的碳配额，企业可将多余的配额在碳市场出售，获得额外的经济收益。以一家新能源发电量占比达60%的发电企业为例，按照《新方法》的奖励标准，每年可额外获得约20万吨碳配额，按当前碳市场价格50元/吨计算，可增加收益1000万元。这一举措将进一步激发企业投资新能源项目的积极性，推动电力行业能源结构优化。
为帮助企业适应新规要求，生态环境部已组织开展全国电力行业碳配额核算新规培训，覆盖全国2000余家发电企业。同时，各地生态环境部门也将建立新规实施帮扶机制，指导企业完善碳资产管理体系，提升数据报送与核查能力。此外，多家碳资产管理机构也推出了针对性的服务方案，为企业提供碳配额核算、碳交易策略制定、低碳技术咨询等服务，助力企业降低碳排放成本。
行业专家表示，《新方法》的实施将进一步完善全国碳交易市场的价格形成机制，提升碳市场的资源配置效率。随着碳配额核算标准的不断严格与分配机制的不断优化，碳价格将逐步回归合理水平，充分反映碳排放的环境成本，引导社会资本向低碳领域流动。同时，新规也将推动电力行业加快构建清洁低碳的能源体系，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。
结语：电力行业碳配额核算新规的落地，是我国碳交易市场发展的重要里程碑。对于发电企业而言，既是转型压力，也是发展机遇。企业需主动适应新规要求，加强碳资产管理，加大技术创新投入，加快推进低碳转型，在实现自身可持续发展的同时，为我国电力行业碳中和目标的实现贡献力量。
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