2026年3月，国家能源局印发《县域分布式光伏整县推进专项行动方案（2026-2028年）》（以下简称《行动方案》），明确提出2026年全国县域分布式光伏整县推进目标装机量突破2亿千瓦，到2028年累计装机量达到5亿千瓦。此次专项行动的实施，将进一步推动分布式光伏在县域地区的规模化发展，助力农村能源转型，促进乡村振兴与“双碳”目标实现。
县域地区是分布式光伏发展的重要阵地，具有屋顶资源丰富、用电需求稳定、靠近负荷中心等优势。自2021年我国启动分布式光伏整县推进试点以来，已累计批复试点县（市、区）1200余个，截至2025年底，试点地区分布式光伏装机量已突破1.2亿千瓦，占全国分布式光伏总装机量的60%以上。此次《行动方案》在试点工作基础上，进一步扩大推进范围，将全国所有县域纳入推进范围，同时明确了分年度装机目标与重点任务。
《行动方案》提出了四大重点任务。一是优化屋顶资源开发利用，分类推进光伏建设。针对县域内的工业厂房屋顶、公共建筑屋顶、农村居民屋顶等不同类型屋顶资源，制定差异化的开发策略。工业厂房屋顶重点推进“光伏+工业负荷”模式，实现自发自用、余电上网；公共建筑屋顶优先采用“光伏+储能”模式，提升公共机构能源自给率；农村居民屋顶推广“户用光伏+乡村振兴”模式，鼓励农户参与光伏开发，增加农户收入。二是完善县域电网配套建设，提升光伏消纳能力。要求各地电网企业加大县域电网投资力度，优化电网结构，提升分布式光伏的接入与消纳能力；2026年计划完成县域电网改造投资超800亿元，新建、改造配电线路20万公里，新增配电变压器容量5000万千伏安。三是创新开发运营模式，激发市场活力。鼓励采用“政府引导、企业主导、农户参与”的开发模式，支持电网企业、新能源企业、地方国企等各类市场主体参与县域分布式光伏开发；同时，推广“光伏+储能”“光伏+充电桩”“光伏+农业”等多元化融合模式，提升项目综合收益。四是强化政策支持保障，优化营商环境。要求各地出台针对性的补贴政策、土地政策、金融政策，支持县域分布式光伏发展；简化项目审批流程，实行“一站式”审批服务，降低项目开发成本。
为确保目标实现，《行动方案》建立了健全的保障机制。一是建立目标考核机制，将县域分布式光伏整县推进装机目标纳入地方政府能源工作考核体系，对完成目标任务较好的地区给予表彰奖励。二是建立动态监测机制，国家能源局将搭建全国县域分布式光伏发展监测平台，实时监测各地项目建设进度、并网运行、消纳利用等情况，及时解决项目推进中存在的问题。三是建立技术支撑机制，组织科研机构、行业协会编制县域分布式光伏技术标准与规范，推广先进适用技术，提升项目建设与运营质量。
县域分布式光伏整县推进的规模化发展，将带来多重效益。在经济层面，可带动光伏组件制造、工程建设、运维服务等产业链发展，为县域创造大量就业岗位；同时，农户参与户用光伏开发，每年可获得稳定的租金或电费收益，助力乡村振兴。在能源层面，可提升县域能源自给率，降低对外购电依赖，保障农村电力供应安全；同时，增加清洁能源供应，推动能源结构优化。在生态层面，可减少传统化石能源消耗，降低碳排放与污染物排放，改善农村生态环境。
行业专家表示，2026年县域分布式光伏整县推进目标装机量突破2亿千瓦，将为我国光伏行业发展注入强劲动力。预计2026年全国分布式光伏新增装机量将突破8000万千瓦，占全国光伏新增装机量的70%以上。随着《行动方案》的实施，分布式光伏将在县域地区实现规模化、高质量发展，为我国能源转型与乡村振兴作出重要贡献。
结语：县域分布式光伏整县推进专项行动的实施，是推动农村能源转型、促进乡村振兴的重要举措。随着各项政策的落地与市场活力的激发，县域分布式光伏将迎来高速发展期，为我国实现“双碳”目标、保障能源安全提供坚实支撑。
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