2026年2月，国家能源局联合国家网信办、工信部印发《电力行业数据安全管理办法》（以下简称《办法》），这是我国首部针对电力行业数据安全的专项管理文件。《办法》立足电力行业数据特点，明确了数据分类分级标准、全流程防护要求、安全责任体系等核心内容，旨在防范电力数据安全风险，保障电力系统安全稳定运行与数据资源有序利用，为电力行业数字化转型保驾护航。
数据分类分级是《办法》的核心内容之一。《办法》将电力数据分为核心数据、重要数据、一般数据三个级别，明确了各级数据的界定标准与管理要求。核心数据是指关系电力系统安全稳定运行和能源安全的关键数据，包括电网调度指令数据、发电机组核心运行数据、特高压输电通道运行数据、电力应急处置数据等；重要数据是指关系电力行业运行效率与用户权益的关键数据，包括用户用电数据、电力市场交易数据、新能源发电出力数据、电网设备运维数据等；一般数据是指除核心数据、重要数据以外的其他电力数据。
针对不同级别数据，《办法》提出了差异化的防护要求。对于核心数据，实行“最高级别防护”，要求采用加密存储、访问权限严格管控、异地备份等措施，禁止核心数据出境，同时建立核心数据全生命周期追溯机制，确保数据流转全程可追溯；对于重要数据，实行“强化级防护”，要求建立数据访问审计制度，定期开展安全评估，重要数据出境需经严格审批；对于一般数据，实行“常规级防护”，要求落实基本的安全防护措施，防止数据泄露、篡改、丢失。
《办法》明确了电力数据全流程防护要求，覆盖数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁等各个环节。在数据采集环节，要求遵循“合法、正当、必要”原则，不得超范围采集数据，同时明确数据采集主体的责任；在数据传输环节，要求采用加密传输方式，确保数据传输过程中的安全性；在数据存储环节，要求选择安全可靠的存储介质，定期开展数据备份与恢复测试；在数据使用环节，要求严格控制访问权限，建立数据使用审批制度；在数据共享环节，要求明确共享范围与权限，签订数据共享安全协议；在数据销毁环节，要求采用安全的销毁方式，确保数据无法恢复。
在安全责任体系方面，《办法》明确了发电企业、电网企业、电力用户、第三方服务机构等各方主体的责任。发电企业、电网企业作为电力数据的主要产生者与管理者，承担数据安全主体责任，需建立健全数据安全管理制度，配备专业的数据安全管理团队，定期开展数据安全培训与应急演练；电力用户对自身提供的相关数据承担安全责任；第三方服务机构（如电力数据处理企业、运维服务企业）在提供服务过程中，需遵守数据安全管理要求，保障数据安全。
为保障《办法》落地实施，《办法》提出了多项保障措施。一是建立数据安全监督检查机制，国家能源局联合相关部门定期对电力企业数据安全管理情况进行监督检查，对违反《办法》规定的企业进行处罚；二是建立数据安全应急处置机制，要求电力企业制定数据安全应急预案，定期开展应急演练，提升数据安全事件处置能力；三是加强数据安全技术创新，鼓励企业研发应用先进的数据安全技术与产品，提升数据安全防护水平；四是建立数据安全人才培养机制，提升电力行业数据安全从业人员的专业素养。
当前，我国电力行业数字化转型加速推进，数据规模持续扩大，数据安全风险也随之增加。电力数据涉及能源安全、公共利益与用户隐私，一旦发生数据安全事件，可能影响电力系统稳定运行，甚至威胁国家能源安全。《办法》的出台，填补了电力行业数据安全管理的制度空白，为电力企业开展数据安全工作提供了明确指引。
电力企业已积极响应《办法》要求，启动数据安全管理体系建设工作。国家电网已制定数据分类分级实施细则，开展核心数据梳理与标识工作，同时升级数据安全防护系统；南方电网则建立了数据安全应急演练机制，定期开展数据泄露、黑客攻击等场景的应急演练。
结语：《电力行业数据安全管理办法》的出台，是我国电力行业数字化转型过程中筑牢安全防线的关键举措。随着《办法》的落地实施，电力企业的数据安全管理将更加规范化、系统化，电力数据安全风险将得到有效防范，为电力行业数字化转型与高质量发展提供坚实的安全保障。
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